思路理念:在现场巡视期间,时间紧、任务重、难度大,对被巡视的领域熟悉起来需要一定的时间周期。发现问题是发挥巡视利剑作用的直接体现,如何在短期内精准发现真问题,特别是挖掘出问题线索并不断拓展巡视工作成果,成为巡视工作面临的一个现实问题。因此,要深化对巡视工作规律性的认识,运用好“点线面”深度解析法,在实践中找准探索挖掘的方向和思路,不断提高发现问题线索的质量和数量。
内涵解读:一是“点”思考法,即围绕廉洁风险点、安全风险点、作风风险点、社会热点进行思考、分析和查找问题的方法,注重向深处挖掘,“单刀直入”,通过抓住关键点、关键问题寻求“突围”。二是“线”拓展法,包含纵向拓展法、横向拓展法,纵向拓展法就是沿着违纪违规行为各环节的走向进行思考、分析,横向拓展法就是根据在A单位发生的违纪违规问题,思考在B单位是否存在同类问题。三是“面”辐射法,即根据某项工作存在的问题,基于某些共同点,可能发现普遍存在的一些问题,并进行系统分析查找。“点线面”深度解析法的思路,是通过对某一典型问题的分析研究,梳理发现全局性、系统性方面存在的问题,其实质是树立系统思维,把被巡视对象置于全局去审视,作为系统去分析,把握被巡视对象各个组成要素的整体功能和关系,注重结构性,以小见大、以点带面、把准方向、寻求突破。
实践运用:以医疗领域为例,腐败问题成因相对复杂,行业积弊已久,具有高度专业性,行业相对封闭,利益诱惑大,贪腐手段隐蔽性强,外行看不懂、群众难监督,药品、设备、耗材等采购及工程项目承揽等环节易发生违纪违法行为,党员干部自身问题、主体责任落实问题、行业监管治理问题等交织。通过归纳梳理公开报道中医疗领域腐败的各种现象,从公立医院资金管理、招标采购等方面,预设问题突破点,包括医疗设备、药品、耗材、科研经费等,坚持区分不同情况进行分析,有的采用小切口突破、进而扩充面上情况,有的先从面上入手,顺着线条摸清关键点位,取得了一定工作成效。
从点到线的分析:如医疗设备采购方面,巡视中发现同一投标人在不同年度代表2家不同的公司中标相关医疗设备采购项目。对此,从“线”上入手,设计了医疗设备采购表格,列明近年来医疗设备采购的具体信息,通过信息比对,发现了一批涉嫌围标串标的问题。从点到面的分析:如科研经费管理方面,巡视中发现多个耗材供应商名称雷同,如A生物科技经营部、B生物科技经营部,经查阅工商登记信息,实际为同一人经营。对此,从“面”上入手,查阅科研耗材统计表,发现缺少具体明细。基于上述事出反常的问题,对相关管理人员进行约谈,发现了套取科研经费的常用“套路”和重点关注的公司,这样把一个问题点辐射到了一个面。